Propozycja konkursu na silnik Biuletynu Informacji Publicznej oparty na GPL

Wedle uzasadnienia do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji koszt strony głównej Biuletynu szacowany był na jeden milion złotych (w tym koszty jednorazowe wnikające: z zakupu i instalacji środowiska sprzętowo - komunikacyjnego - 150 tys. zł., zakup i instalacja środowiska programistycznego - 250 tys. zł. opracowanie projektu - 200 tys. zł., oprogramowanie - 150 tys. zł., wdrożenie pilotażowe - 250 tys. zł.; koszty rocznej eksploatacji w pierwszych trzech latach - 760 tys. zł.: w tym koszty osobowe obsługi - 200 tys. zł., koszty związane z rozwojem funkcji aplikacyjnych - 200 tys. zł., koszty dzierżawy łączy - 360 tys. zł.; koszty roczne w następnych latach - 560 tys. zł. - jak wyżej, ale bez kosztów związanych z rozwojem funkcji aplikacyjnych...).

Koszt wdrożenia i eksploatacji podmiotowych stron Biuletynu obciążające podmioty zobowiązane w uzasadnieniu do rozporządzenia był oszacowany na 50 tys. zł. (koszty jednorazowe, na które składać się ma dostosowanie posiadanych witryn do wymagań rozporządzenia i dostosowanie oprogramowania "jądra" do specyfiki podmiotu) oraz koszt roczny w wysokości 10 tys. zł.

Przyjęto założenie, że projekt i oprogramowanie strony głównej Biuletynu (moduł bazodanowy, moduł administracyjny, moduł wyszukujący, elementy oprogramowania strony www i elementy oprogramowania aplikacyjnego realizujące komunikację pomiędzy środowiskiem bazodanowym a samą stroną www) będą przeniesione do podmiotów zobowiązanych. Tak sie jednak nie stało.

Ustawodawca przewidział dość długie (ponad roczne) vacatio legis dla tej ustawy. Pierwsze obowiązki postały jednak 1 lipca 2003 roku, a więc ponad 150 dni temu. Praktyka wskazała, że koszty wykonania i utrzymania stron BIP, wbrew wcześniejszym uzasadnieniom scedowano na barki "podmiotów obowiązanych".

Mimo, że administracja publiczna powinna działać w granicach prawa - do tej pory takie podmioty jak Sejm RP, Senat RP (które na mocy art. 61 ust. 4 wyłączone są spod działania ustawy w tym zakresie) oraz Prezydent RP nie dysponują swoimi stronami podmiotowymi Biuletynu Informacji Publicznej. Z korespondencji z nimi wynika, że albo nie czują się zobowiązane do posiadania stron w ramach ujednoliconego systemu, albo uważają, że posiadany serwis informacyjny www jest wystarczającym udostępnieniem informacji publicznej (np. Sejm wskazuje, swój serwis www).

Wiele podmiotów takich jak szkoły podstawowe, prokuratury i sądy powszechne, niektóre ministerstwa, placówki służby zdrowia, kultury, a więc podmioty, które można zakwalifikować do pojęć "władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne", o których mówi art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 roku nie dysponuje do tej pory stronami podmiotowymi BIP.

Wiele wątpliwości budzą zapisy stosownego, cytowanego wyżej rozporządzenia.

Biorąc powyższe pod uwagę, oraz cele statutowe stowarzyszenie Internet Society Poland - proponujemy ogłosić konkurs na aplikację obsługującą strony podmiotowe Biuletynu Informacji Publicznej, któa byłaby oparta na licencji GPL. Takie rozwiązanie da możliwość bezpłatnej redystrybucji zwycięskiego CMS'a, rekomendowanego przez ISOC Polska oraz partnerów popierających ten konkurs.

Założenia dotyczące konkursu

Organizatorem powinien być ISOC, ale warto uzyskać wsparcie ze strony Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji czy Ministerstwa Nauki i Informatyzacji (pod egidę którego przejdzie najprawdopodobniej prowadzenie BIP w wyniku prac nad ustawą o informatyzacji) oraz innych agend rządowych.

Wszyscy uczestnicy biorący udział w konkursie nadsyłaliby prace na licencji GPL - specjlanie powołana Komisja Konkursowa wybrałaby jeden z projektów i uhonorowała twórców nagrodą - w moim odczuciu ISOC jest w stanie ufundować nawet symboliczną nagrodę finansową (o co postuluję) w wysokości np. 2 tys. złotych.

Przed nadesłaniem prac należałoby odebrać drogą tradycyjną oświadczenie dotyczące autorstwa nadesłanego oprogramowania oraz oświadczenie dotyczące udzielenia na dane oprogramowanie licencji zgodnej lub podobnej do GPL (należałoby opracować treść takiej licencji) - może dopuścić wszystkie licencje uznane przez OSI albo napisać jakąś własną, bardziej pasującą do polskiego prawa autorskiego?

Nadesłane oprogramowanie mogłoby wykorzystywać wolne elementy - wówczas spis tych elementów (modułów) wraz z licencjami na jakich zostały udostępnione przez autorów pierwotnych powinien być wyszczególniony w oświadczeniu, o którym wyżej.

Należy zwrócić uwagę, że oświadczenia powyższe powinny dotyczyć również dokumentacji oprogramowania.

W trakcie konkursu oceniane byłyby takie walory jak

W wyniku takiego konkursu powstałaby baza wolnych aplikacji realizujących prawo obywateli do dostępu do informacji publicznej, któe przewidziane jest w w art. 61 Konstytucji RP (artykul w całości przytoczony poniżej).

rzeczą oczywistą jest, że napisanie takiego oprogramowania zajmuje dużo czasu. Być może jednak uda się sprowokować tych, którzy już napisali BIP do tego, by udostępnili swoją aplikację na zasadach wolnych licencji. Być może sprowokuje to studentów kierunków informatycznych, by w ramach swoich prac licencjackich, inżynierskich czy magisterskich przygotować taka aplikację.

Art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.

3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

4. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.