Szanowna Pani Poseł, Szanowny Panie Pośle.
Internet Society Polska - polski oddział międzynarodowego stowarzyszenia Internet Society z niepokojem obserwuje próby ustawowego umocowania monopolu pojedyńczych firm informatycznych w dziedzinie elektronicznej (np przez internet) obsługi kontaktów pomiędzy obywatelem a instytucjami publicznymi.

Chcielibyśmy zwrócić uwagę Pani Poseł, Pana Posła, na fakt, iż stoi to w sprzeczności zarówno z europejskim dążeniem do stosowania w tym zakresie jednolitych standardów jak i z interesem Skarbu Państwa, czyli nas wszystkich jako podatników.

Naszym zdaniem, uregulowania prawne Rzeczpospolitej Polskiej powinny wspierać otwartość i powszechną dostępność standardów komunikacji pomiędzy obywatelem a instytucją, a z całą pewnością nie powinny narzucać nieusuwalnych monopoli jednej firmy i jednego programu w kontaktach z daną Instytucją Publiczną czy Urzędem.

Proponowane obecnie rozwiązania zmierzają do tego, by ustawowo nakazać jakim programem komputerowym obywatel ma się posługiwać.

Najważniejszą cechą powyższego, popieranego przez kilka dużych firm rozwiązania jest to, że wskazane Ministerstwo lub Instytucja Publiczna wybierze jednego dostawcę programu, wybierze raz i nigdy już nie będzie można go zmienić. Wybrana zostanie jedna firma która za nasze pieniądze wykona jeden program, którego będą musieli używać wszyscy. Ze względu na koszty, późniejsza zmiana dostawcy oprogramowania będzie niemożliwa. Nawet drogą ustawy.

Szanowna Pani Poseł, Szanowny Panie Pośle.

Czy można zapobiec uzależnieniu zarówno Państwa jak i jego Obywateli od jednego programu komputerowego jednej firmy?

Można − tak jak to zrobiono już w wielu europejskich krajach a jeszcze wcześniej w USA − określić dostępny dla wszystkich, niezależny od rozwiązań technologicznych (czyli otwarty) standard komunikacji; standard, który określa JAK program obywatela ma przekazać WSKAZANE informacje do programu, którym posługiwać się będzie Urząd lub Instytucja Publiczna.

Skarb Państwa i my wszyscy skorzystamy z określenia takiego Standardu Komunikacji:

Ponieważ programy każdego dostawcy posługiwać się będą otwartym standardem komunikacji, w każdej chwili możliwa jest zmiana dostawcy oprogramowania na lepszego lub tańszego.

Określenie standardu komunikacji zamiast określania konkretnego programu zapewni, że programy będą różne, inne dla małych firm, inne dla korporacji, inne jeszcze będą przystosowane do użycia przez osoby niewidome. W oparciu o ten sam standard wiele różnych firm wykona wiele różnych programów dobrze dostosowanych do potrzeb różnych użytkowników.
Wszystkie programy jednak przekażą ten sam zakres informacji w ten sam, określony standardem sposób.

Określenie standardu komunikacji zamiast określania konkretnego programu zapewni, że także już istniejące programy (płacowe, księgowe, pomagające w wypełnianiu PITów itp) zostaną szybko i niewielkim kosztem przystosowane do przesłania informacji bezpośrednio do Urzędu czy Instytucji Publicznej.
(verte)Określenie standardu komunikacji zamiast określania konkretnego programu umożliwia − w razie wybrania niewłaściwego dostawcy programu dla Urzędu − szybką i tanią zmianę na dostawcę tańszego lub oferującego lepszą funkcjonalność.

Szanowna Pani Poseł, Szanowny Panie Pośle.

Podkreślamy, że ustanowienie takiego standardu nie jest skomplikowane:

• Standard można określić raz, w akcie wyższego rzędu, a następnie egzekwować dostosowanie się do tego standardu w innych aktach prawnych dotyczących komunikacji pomiędzy obywatelem a instytucją.

• Szczegóły techniczne powinien opracować Polski Komitet Normalizacyjny, który w sposób przewidziany ustawą i w konsultacji z niezależnymi profesjonalistami informatykami określi bezpieczny, niezależny od rozwiązań technologicznych standard komunikacji elektronicznej pomiędzy programami obywatela i programami Urzędów lub Instytucji Publicznych.

Przykładowo, zamiast zapisywania w różnych ustawach ustępu brzmiącego podobnie do:

"Ministerstwo (Instytucja) określi zakres przekazywanych elektronicznie informacji a następnie w drodze przetargu wybierze firmę która wykona Program [...]"

należy wprowadzić ogólny zapis:

1. Polski Komitet Normalizacyjny w drodze konsultacji z organizacjami zrzeszającymi profesjonalistów branży informatycznej określi, unormuje i opublikuje niezależny od rozwiązań technologicznych, powszechnie dostępny standard bezpiecznego przekazywania informacji pomiędzy programami komputerowymi obywatela i programami komputerowymi instytucji publicznych.

2. Oprogramowanie Urzędów i Instytucji Publicznych będzie spełniać wymagania normy określającej “techniczny standard komunikacji elektronicznej pomiędzy obywatelem a instytucjami publicznymi”.

3. W kontaktach z Urzędami i Instytucjami publicznymi obywatel ma prawo posługiwać się dowolnym programem komputerowym spełniającym wymagania normy określającej “techniczny standard komunikacji elektronicznej pomiędzy obywatelem a instytucjami publicznymi”; oraz wymagania odnośnie zakresu przekazywanych informacji.

4. Zakres przekazywanych drogą elektroniczną informacji będzie określany indywidualnie w aktach prawnych dotyczących odpowiednich Urzędów lub Instytucji Publicznych.

W szczegółowych zapisach (różnych ustaw) wystarczy potem delegację zapisać na przykład tak:

1. "Ministerstwo (Instytucja) określi i opublikuje szczegółowy zakres przekazywanych elektronicznie informacji a następnie w drodze przetargu wybierze firmę która wykona i dostarczy programowanie obsługujące komunikację elektroniczną pomiędzy obywatelem a Instytucją/Urzędem.

2. Oprogramowanie musi być wykonane zgodnie z Polską Normą określającą “techniczny standard komunikacji elektronicznej pomiędzy obywatelem a instytucjami publicznymi”. [...]

3. Własność do kodu źródłowego oraz wszelkich praw intelektualnych do oprogramowania przechodzi na Skarb Państwa z chwilą dokonania zapłaty za wykonane i dostarczone oprogramowanie".

Pod rozwagę Pani Poseł, Pana Posła niniejsze poddaje

Internet Society Polska

Andrzej M. Wilk
Prezes Zarządu Stowarzyszenia